Передача имущества в пользу государства
Порядок обращения товаров и транспортных средств в федеральную собственность определяется законодательством Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, – Государственным таможенным комитетом Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации.
Комментарий к статье 397
Комментируемая статья касается обращения в федеральную собственность следующих объектов таможенно – правового регулирования:
а) товары, транспортные средства и иные предметы, конфискованные в соответствии с Таможенным кодексом РФ, в том числе по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела;
б) товары и транспортные средства, от которых лицо отказалось в пользу государства.
В уголовном праве под конфискацией понимают принудительное безвозмездное изъятие всего или части имущества, являющегося личной собственностью осужденного (ст. 52 Уголовного кодекса РФ) .
——————————–
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954.
За совершение преступлений в сфере таможенного дела товары и транспортные средства конфискуются в соответствии со статьями Уголовного кодекса РФ: 188 (контрабанда) и 190 (невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран).
Перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда, содержится в приложении 1 к Уголовно – исполнительному кодексу РФ.
В соответствии со статьей 242 Таможенного кодекса РФ к видам взысканий, налагаемых за нарушение таможенных правил, относятся:
– конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через российскую таможенную границу с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;
– конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.
——————————–
Пункты 4 и 6 статьи 242 Таможенного кодекса РФ в части, касающейся права таможенных органов выносить постановление о конфискации имущества как санкции за совершенное правонарушение, при наличии гарантии последующего судебного контроля за законностью и обоснованностью такого решения, признаны соответствующими Конституции РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997 года N 8-П. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 21. Ст. 2542).
За нарушение таможенных правил конфискация товаров и транспортных средств может быть применена в соответствии со статьями 254, 271, 273, 274, 277, 278, 279, 280 Таможенного кодекса РФ.
Конфискация, применяемая в качестве меры административного взыскания (то есть конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения), состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства орудия совершения или объекта административного проступка. Согласно статье 29 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законом. Этим исключением и служит таможенное законодательство, нормы которого предусматривают конфискацию предметов контрабанды независимо от того, кому они принадлежат.
——————————–
Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909.
Особенностью конфискации в административном порядке, отличающей ее от конфискации как меры уголовной ответственности, является то обстоятельство, что в собственность государства обращается лишь орудие совершения или непосредственный объект административного правонарушения, а не имущество нарушителя вообще.
Если за преступления в таможенной сфере конфискация может быть назначена только судом, то за административные правонарушения (нарушение таможенных правил) конфискация может быть применена таможенным органом (об административной конфискации см. комментарий к главе 38 Таможенного кодекса РФ).
В соответствии с п. “д” ст. 35 Закона РФ “О таможенном тарифе” товары, не прошедшие таможенного оформления и по которым не были уплачены причитающиеся таможенные пошлины, при обращении в федеральную собственность как товары, конфискованные за нарушение таможенного законодательства, освобождаются от уплаты таможенных пошлин.
Второй случай обращения товаров в федеральную собственность связан с декларированием таможенного режима отказа от товара в пользу государства. Отказ от товара в пользу государства – это таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер экономической политики (ст. 105 Таможенного кодекса РФ). Детально порядок применения указанного таможенного режима урегулирован в Приказе ГТК России от 18 мая 2000 года N 411 “Об утверждении Положения о таможенном режиме отказа в пользу государства” .
——————————–
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 27.
При таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом отказа от товара в пользу государства проводится инвентаризация товаров, заявленных под таможенный режим отказа от товара в пользу государства. Товары, помещаемые под таможенный режим отказа от товара в пользу государства, передаются таможенному органу на основании акта приема – передачи товаров , заявленных под таможенный режим отказа от товара в пользу государства.
——————————–
Форма акта приема – передачи товаров и порядок его оформления приведены в Приложении 2 к Положению о таможенном режиме отказа в пользу государства, утвержденному Приказом ГТК России от 18 мая 2000 года N 411.
При завершении таможенного оформления товаров в соответствии с таможенным режимом отказа товаров в пользу государства сотрудник таможенного органа в графе “С” грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой товары были заявлены под таможенный режим отказа от товара в пользу государства, указывает номер и дату акта приема – передачи товаров, а в графе “Д” грузовой таможенной декларации проставляет оттиск штампа: “Товар поступил” с указанием даты, подписывает и заверяет оттиском личной номерной печати.
День завершения таможенного оформления товаров в соответствии с таможенным режимом отказа от товара в пользу государства считается днем обращения товаров в федеральную собственность.
Товары, обращенные в федеральную собственность, учитываются на забалансовом счете N 333 таможенным органом, производившим таможенное оформление товаров в соответствии с таможенным режимом отказа от товара в пользу государства. Учет товаров производится на основании акта приема – передачи товаров и четвертого листа грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой товары были помещены под таможенный режим отказа от товара в пользу государства, в течение трех рабочих дней таможенного органа со дня завершения таможенного оформления товаров.
Порядок обращения товаров и транспортных средств в федеральную собственность определен законодательством Российской Федерации. Так, в настоящее время продолжает действовать Инструкция о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов (утверждена Минфином СССР 19 декабря 1984 года N 185, в редакции письма Минфина СССР от 31 мая 1991 года N 36). Упомянутая Инструкция была принята в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 года N 683 (в редакции Постановления от 25 июля 1991 года N 518) “Об утверждении Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования, и кладов” .
——————————–
Собрание постановлений Правительства СССР. 1984. N 24. Ст. 127.
В Инструкции Минфина СССР от 19 декабря 1984 года N 185 установлен общий порядок учета, оценки и реализации имущества, конфискованного на основании приговоров, определений и постановлений судов или по решениям других, уполномоченных на то государственных органов. По этим правилам производится учет, оценка и реализация имущества, конфискованного судебными органами, а также другими (кроме судебных) органами, если законодательством не установлено специального порядка учета, оценки и реализации этого имущества. В таможенном деле такой специальный порядок может быть установлен ГТК России совместно с Минфином России (например, Приказ ГТК России от 28 декабря 1992 года N 648 (в ред. указания ГТК России от 7 мая 1997 года N 01-14/580) “О порядке реализации имущества, конфискованного и обращенного в собственность государства по решению таможенных органов”).
——————————–
К конфискованному имуществу законодательство относит имущество (в том числе ценности и денежные средства), безвозмездно изъятое государством в качестве санкции за правонарушение.
Постановление Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 311
“О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства”
С изменениями и дополнениями от:
24 марта 2006 г., 12 марта, 25 июня, 16 июля 2007 г., 14 июля, 15 сентября 2008 г., 28 марта, 11 октября 2012 г., 16 июня 2015 г., 17 февраля 2016 г., 21 февраля, 14 декабря 2017 г.
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства.
2. Министерству имущественных отношений Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации разработать с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Российского фонда федерального имущества и утвердить в месячный срок форму акта приема-передачи имущества, обращенного в собственность государства.
5. Признать утратившим силу пункт 3 изменений и дополнений, вносимых в некоторые решения Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1069 “О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 г. N 559 и внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 37, ст. 4634).
6. Федеральным органам исполнительной власти в 2-месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.
Председатель Правительства | М.Касьянов |
Положение
об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства
(утв. постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 311)
С изменениями и дополнениями от:
24 марта 2006 г., 25 июня 2007 г., 14 июля 2008 г., 28 марта, 11 октября 2012 г., 16 июня 2015 г., 17, 21 февраля 2016 г., 14 декабря 2017 г.
1. Настоящее Положение определяет порядок учета, оценки и распоряжения обращенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Таможенного союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства и кладами (далее именуются – имущество, обращенное в собственность государства).
Настоящее Положение не распространяется на имущество, обращенное в собственность государства, в отношении которого федеральными законами или в соответствии с ними установлен особый порядок учета, оценки и распоряжения.
2. Имущество, обращенное в собственность государства, подлежит в установленном порядке передаче Российскому фонду федерального имущества (его филиалам) для учета, оценки и реализации, переработки (утилизации), уничтожения, за исключением:
а) имущества, изъятого из оборота, которое передается уполномоченным федеральным органам исполнительной власти или организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
б) движимого имущества, представляющего культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения, которое передается Министерству культуры Российской Федерации;
в) государственных ценных бумаг, выпущенных от имени Российской Федерации, драгоценных металлов, в том числе в виде сырья, сплавов, полуфабрикатов, изделий (продукции), химических соединений, лома и отходов производства и потребления, содержащих в своем составе не менее 10 процентов драгоценных металлов, и драгоценных камней, в том числе в ювелирных и других изделиях из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, которые передаются Министерству финансов Российской Федерации в установленном им порядке;
г) недвижимого имущества, включая земельные участки, акций, долей в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций, которые передаются в установленном порядке Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (его территориальному органу);
д) денежных средств на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах Российской Федерации, иностранных государств и международных денежных единицах, денежных знаков в виде банкнот и монет Центрального банка Российской Федерации, находящихся в обращении и являющихся законным средством наличного платежа на территории Российской Федерации, средств от продажи денежных знаков в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящихся в обращении и являющихся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемых либо изъятых из обращения, но подлежащих обмену указанных денежных знаков, которые в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке перечисляются:
в валюте Российской Федерации – на счета, открытые соответствующим территориальным органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
в иностранной валюте – на счета, открытые соответствующему территориальному органу Федерального казначейства для учета средств федерального бюджета в иностранной валюте (в валюте таких счетов).
3. Для передачи имущества, обращенного в собственность государства, государственный орган (организация), владеющий таким имуществом, либо судебный пристав-исполнитель уведомляет Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в пункте 2 настоящего Положения (далее именуется – соответствующий федеральный орган исполнительной власти), о наличии и месте нахождения этого имущества.
4. Передача имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченным лицом государственного органа (организации), владеющего таким имуществом, и уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориального органа) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти, или по акту приема-передачи, подписываемому судебным приставом-исполнителем и уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его филиала) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти.
5. Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти осуществляет учет переданного ему имущества, обращенного в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.
Учетная стоимость имущества, обращенного в собственность государства, определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
6. В случае передачи имущества, обращенного в собственность государства, без установленной учетной стоимости Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти в срок не позднее месяца со дня передачи имущества организует его оценку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
8. Российский фонд федерального имущества (его филиалы) организует проведение санитарно-гигиенической, экологической, товароведческой и иных экспертиз (далее – экспертиза) в целях подтверждения соответствия имущества, обращенного в собственность государства, установленным требованиям.
При заключении экспертизы о безопасности имущества, обращенного в собственность государства, для жизни и здоровья человека и возможности использования его по обычному предназначению Российский фонд федерального имущества (его филиалы) обеспечивает его реализацию в соответствии с действующим законодательством. При реализации имущества, обращенного в собственность государства, Российский фонд федерального имущества (его филиалы) организует сертификацию имущества либо осуществляет его декларирование, а также организует его маркировку в соответствии с законодательством.
При заключении экспертизы об утрате имуществом, обращенным в собственность государства, потребительских свойств Российский фонд федерального имущества (его филиалы) организует переработку (утилизацию) имущества, обращенного в собственность государства, а в случае невозможности переработки либо нарушения исключительных прав в результате нахождения конфискованного имущества в обороте – уничтожение. Переработка (утилизация) или уничтожение имущества осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей природной среды и о техническом регулировании.
Переработка (утилизация) или уничтожение имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется на основании решения комиссии, в состав которой входят представители Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Российского фонда федерального имущества (его филиалов) и руководитель организации, осуществляющей переработку (утилизацию) или уничтожение. После переработки (утилизации) или уничтожения составляется акт, в котором указываются:
место и способ переработки (утилизации) или уничтожения;
основания изъятия или конфискации;
полное наименование каждого вида имущества (продукции) в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2);
количество;
описание имущества, обращенного в собственность государства (сырье, из которого оно изготовлено, и другие отличительные признаки), маркировка, упаковка (ее состояние);
учетная стоимость имущества, обращенного в собственность государства.
9. Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти обеспечивает сохранность переданного ему имущества, обращенного в собственность государства.
10. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом представляет ежегодно, не позднее 1 апреля текущего года, в Правительство Российской Федерации отчет об обороте имущества, обращенного в собственность государства, по форме, утверждаемой Министерством экономического развития Российской Федерации.
Определяется порядок учета, оценки и распоряжения обращенными в собственность РФ конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу РФ был заявлен таможенный режим отказа в пользу государства, и кладами.
Передача имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченным лицом государственного органа (организации), владеющего таким имуществом, и уполномоченным лицом Российского фонда федерального имущества (его отделения) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти, или по акту передачи, составляемому судебным приставом-исполнителем.
Российский фонд федерального имущества (его отделение) организует переработку переданного ему имущества, обращенного в собственность государства, а в случае невозможности реализации этого имущества в силу утраты потребительских свойств – его утилизацию (уничтожение).
Постановление Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 311 “О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства”
Текст постановления опубликован в “Российской газете” от 3 июня 2003 г. N 106 (специальный выпуск), в Собрании законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2171
Постановлением Правительства России от 23 сентября 2019 г. N 1238 настоящий документ признан утратившим силу с 2 октября 2019 г.