Союз людей объединенных общими начала права и общей пользы

ОБЩЕ́СТВЕННЫЙ ДОГОВО́Р, по­ня­тие со­ци­аль­ной фи­ло­со­фии, свя­зан­ное с кон­цеп­ци­ей про­ис­хо­ж­де­ния го­су­дар­ст­ва как ре­зуль­та­та сво­бод­но­го со­гла­ше­ния ме­ж­ду людь­ми. Со­глас­но этой кон­цеп­ции, лю­ди, на­хо­дя­щие­ся в ес­те­ст­вен­ном со­стоя­нии, по об­ще­му со­гла­сию соз­да­ют та­кой ин­сти­тут, ко­то­рый си­лой за­ко­на на­дёж­но за­щи­ща­ет дан­ные им от ро­ж­де­ния ес­те­ств. пра­ва, по­ло­жив на­ча­ло их соб­ст­вен­но гражд. жиз­ни.

Идея до­го­вор­но­го ус­та­нов­ле­ния го­су­дар­ст­ва вы­ска­зы­ва­лась ещё в ан­тич­но­сти (со­фис­та­ми, Эпи­ку­ром, Лук­ре­ци­ем). В сред­ние ве­ка, при­ме­няя эту идею к свет­ско­му го­су­дар­ст­ву, Фо­ма Ак­вин­ский под­чёр­ки­вал тем са­мым вре­мен­ную и ус­лов­ную при­ро­ду это­го ин­сти­ту­та в про­ти­во­по­лож­ность веч­но­му гра­ду Бо­жию – хри­сти­ан­ской Церк­ви. Своё пол­ное раз­ви­тие кон­цеп­ция О. д. по­лу­чи­ла у мыс­ли­те­лей Но­во­го вре­ме­ни – Г. Гро­ция, Т. Гоб­бса, С. Пу­фен­дор­фа, А. Сид­ни, Дж. Лок­ка, Ж. Ж. Рус­со. Со­глас­но Гро­цию, лю­ди, реа­ли­зуя прин­ци­пы ес­те­ст­вен­но­го пра­ва, соз­да­ют го­су­дар­ст­во – со­вер­шен­ный со­юз сво­бод­ных лю­дей, за­клю­чён­ный ра­ди со­блю­де­ния пра­ва и об­щей поль­зы. При этом обя­зан­но­сти вер­хов­ной вла­сти в го­су­дар­ст­ве, ус­та­нов­лен­ные в ре­зуль­та­те со­гла­ше­ния, ог­ра­ни­че­ны за­ко­на­ми при­ро­ды и че­ло­ве­че­ских со­об­ществ, пред­пи­сы­ваю­щи­ми лю­дям жить в со­от­вет­ст­вии с нор­ма­ми спра­вед­ли­во­сти. Эти нор­мы оди­на­ко­вы как для гра­ж­дан, так и для вла­сти. Разл. тео­ре­ти­ки О. д. по-раз­но­му трак­то­ва­ли ес­теств. со­стоя­ние, объ­ём от­чу­ж­дае­мых го­су­дар­ст­ву прав и нар. су­ве­ре­ни­тет. Так, Гоббс, по­ни­мая ес­теств. со­стоя­ние лю­дей как «вой­ну всех про­тив всех», а при­ро­ду че­ло­ве­ка как край­не эгои­сти­че­скую, свя­зы­вал с О. д. ус­та­нов­ле­ние го­су­дар­ст­ва, обес­пе­чи­ваю­ще­го пре­ж­де все­го мир и безо­пас­ность в об­ще­ст­ве. Ра­ди это­го лю­ди пе­ре­да­ют го­су­дар­ст­ву свои ес­теств. пра­ва и ог­ра­ни­чи­ва­ют свою сво­бо­ду. Го­су­дар­ст­во у Гоб­бса на­де­ля­ет­ся аб­со­лют­ной вла­стью. Раз­ви­тая Лок­ком ли­бе­раль­ная кон­цеп­ция О. д. ис­хо­дит из то­го, что, объ­е­ди­ня­ясь в го­су­дар­ст­во, лю­ди пе­ре­да­ют ему лишь не­боль­шую часть прав ра­ди за­щи­ты та­ких сво­их не­от­чу­ж­дае­мых ес­теств. прав, как лич­ная сво­бо­да, сво­бо­да ве­ры, вла­де­ние соб­ст­вен­но­стью. Власть при­зва­на за­щи­щать эти пра­ва, а ес­ли она не вы­пол­ня­ет этой за­да­чи и на­ру­ша­ет О. д., на­род име­ет пра­во уст­ра­нить та­кую власть (идея нар. су­ве­ре­ни­те­та, со­глас­но ко­то­рой ис­точ­ни­ком вся­кой вла­сти яв­ля­ет­ся на­род). Рус­со свя­зы­вал с О. д. за­да­чу по­строе­ния гражд. об­ще­ст­ва, рас­смат­ри­вая О. д. не как до­го­вор пра­ви­те­ля с под­да­ны­ми, а как до­го­вор рав­ных лиц друг с дру­гом, при­ни­маю­щих на се­бя обя­за­тель­ст­ва на од­них и тех же ус­ло­ви­ях и поль­зую­щих­ся оди­на­ко­вы­ми пра­ва­ми. «Су­ве­ре­ном», т. е. но­си­те­лем за­ко­но­дат. вла­сти, объ­яв­ля­ет­ся на­род. При этом Рус­со раз­ли­ча­ет во­лю ча­ст­ных лиц и «об­щую во­лю» (volonté générale), ко­то­рая пре­сле­ду­ет ис­клю­чи­тель­но об­щие ин­те­ре­сы и ак­та­ми ко­то­рой при­ни­ма­ют­ся за­ко­ны.

Уче­ния об О. д. фор­му­ли­ро­ва­лись в кон­тек­сте ис­то­рич. ус­ло­вий то­го вре­ме­ни: для Т. Гоб­бса это бы­ла гражд. вой­на в Анг­лии, для Дж. Лок­ка – ре­аль­ная по­треб­ность в кон­сти­туц. ог­ра­ни­че­нии мо­нар­хии. При этом, од­на­ко, они об­ра­ща­лись к нор­ма­тив­ной, фи­лос. ар­гу­мен­та­ции, их ин­те­ре­со­ва­ли не ре­аль­ные ис­то­рич. об­стоя­тель­ст­ва воз­ник­но­ве­ния го­су­дар­ст­ва, а вы­яв­ле­ние тех ус­ло­вий, при ко­то­рых та­кое воз­ник­но­ве­ние мо­жет счи­тать­ся пра­во­мер­ным.

Тео­рия О. д. и свя­зан­ная с ней идея нар. су­ве­ре­ни­те­та ока­за­ли боль­шое влия­ние на со­ци­аль­но-по­ли­тич. раз­ви­тие Ев­ро­пы и Аме­ри­ки. Воз­ник­нув как аль­тер­на­ти­ва кон­цеп­ци­ям бо­же­ст­вен­но­го про­ис­хо­ж­де­ния гос. вла­сти, тео­рия О. д. по­слу­жи­ла оп­рав­да­ни­ем низ­вер­же­ния аб­со­лют­ных мо­нар­хий в Анг­лии и Фран­ции, а в Сев. Аме­ри­ке – ус­та­нов­ле­ния кон­сти­ту­ци­он­но­го рес­пуб­ли­кан­ско­го строя. Её даль­ней­шим по­след­ст­ви­ем ста­ла пе­рио­дич. вы­бор­ность вла­стей пу­тём все­на­род­но­го го­ло­со­ва­ния, имею­щая ме­сто в совр. де­мо­кра­тич. стра­нах, что по су­ще­ст­ву оз­на­ча­ет ка­ж­дый раз за­клю­че­ние об­ществ. со­гла­ше­ния.

В 20 в. кон­цеп­ция О. д. по­лу­чи­ла но­вый им­пульс в ис­сле­до­ва­ни­ях по по­ли­тич. фи­ло­со­фии, об­ра­щаю­щих­ся к тео­рии до­го­во­ра при вы­ве­де­нии прин­ци­пов спра­вед­ли­во­го и долж­но­го уст­рой­ст­ва об­ще­ст­ва. Наи­бо­лее зна­чи­тель­ные из них – эти­ко-по­ли­тич. кон­цеп­ция спра­вед­ли­во­сти Дж. Рол­за, эко­но­мич. тео­рия об­ществ. вы­бо­ра Дж. Бью­ке­не­на, до­го­вор­ная тео­рия мо­ра­ли Д. Го­тье («Morals by agree­ment», 1986).

Государство– это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, которая с помощью системы создаваемых ею органов и правовых норм осуществляет руководство общественными процессами в интересах определенных социальных групп или всего общества.

Государство – продукт общественного развития. Возникнув на определенной ступени зрелостичеловеческого общества вследствие экономических, социальных, нравственных, психологических и других закономерностей, государство становится его основной управляющей системой. Государственно-организованное общество приобрело новые уникальные возможности для своего существования – развитие производительных сил, социальных отношений, нравственных устоев, культуры, науки, международных связей.

Государство – исторически развивающееся явление. С поступательным развитием общества изменяются и государство, его цели и задачи, управляющие структуры и функции. В соответствии с этим изменяются и взгляды на понятие государства, его роль и предназначение в общественной жизни. В различные исторические периоды научная мысль пыталась дать свое определение государства, используя в основном те объективные факторы, которые имели место в данный период и отражали особенности того или иного конкретного государства. Тем не менее, до сих пор наши представления о государстве весьма неоднозначны и неопределенны. Объяснению этого служат целый ряд других обстоятельств, кроме уже названных. В частности: государство по своему внутреннему устройству является сложным общественным политическим явлением; исследовать государство в отрыве от таких общественных явлений как право, политика, экономика (которые также являются сложными и не менее неопределенными) нельзя; неоднозначность восприятия государства обусловлены и самим временем, в рамках которого функционирует; восприятие государства зависит и от субъективного фактора, т.е. неоднозначного понимания государственных явлений людьми с различными философскими, религиозными, психологическими, нравственными взглядами; в мире до сих пор не существует ни одной концепции, которая бы удовлетворяла всех. Многочисленные споры ведутся вокруг вопросов о том, как и в силу каких причин возникает и развивается государство, какова его сущность, а также как определить пределы его вмешательство в общественную и частную жизнь.

В юридической литературе имеют место различные подходы к определению государства. В частности, в античном мире государство охватывало собою все без исключения стороны общественной жизни. Аристотель, например, определяет государство как соединение многих родов и деревень ради процветания, справедливости и лучшей жизни граждан. По его мнению понятие государства и понятие общества полностью совпадают. Государство, определяет Аристотель, есть форма свободы, форма общения свободных людей; есть некое единство составляющих его множества элементов. Он критикует попытки сделать государство «чрезмерно единым», т.е. чрезмерно централизованным – это приводит к уничтожению государства. Государство, по мнению Аристотеля, выступает убежденным защитником прав индивида, частной собственности и семьи1.

Цицерон видит в государстве источник справедливости, способный обеспечить совершенство человеческой жизни, это союз людей, объединенных общими началами права и общей пользы. Цицерон отмечает изначальную связь государства и собственности. По его мнению, причиной образования государства является необходимость осуществлять охрану ___________________

1Аристотель. Сочинения. В 4 т. Т.4 / Пер. с древнегреч. М., 1983. С. 376-378, 380-386.

собственности. Нарушение неприкосновенности частной и государственной собственности Цицерон характеризует как осквернение и нарушение справедливости и права1.

Русский юрист Н. Коркунов, например, определяет государство как «общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства». По мнению Н. Коркунова государство есть прежде всего властвование. «Власть государства не есть кем-либо другим предоставленная ему власть, а власть самостоятельная. Государство властвует не по делегации, не по поручению другого союза, а по собственному праву, самостоятельно»2.

Заслуживает внимания и то, как определяли понятие государства другие русские юристы. Так Н. Трубецкой считает, что государство есть союз людей, властвующий самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории. Он считал государственность главным в формировании европейского пространства. Как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории трактуют государство известные российские правоведы Г. Шершеневич и Ф. Кокошкин. Правовед В. Хвостов писал, что государство – это союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти3.

Примерно такая же точка зрения и у И. Ильина: «Государство – есть союз людей, организованный на началах права, объединенный господ-

ством над единой территорией и подчинением единой власти».

Указанные подход к понятию государства был определен как « социологическая точка зрения», в соответствии с которой государство рассматривается как союз (совокупность) людей, территории, занимаемой этими людьми и власти. Вместе с тем следует отметить, что указанный подход к понятию государства подвергался критике, был определен как недостаточный, схематичный и абстрактный.

___________________

1Цицерон. Диалоги о государстве, о законах. М., 1996. С. 19-21.

2Коркунов, Н.М. Русское государственное право. СПб.,1904.Т.1.С.27.

3Цит. по: Шершеневич, Г.Ф. Общая теории права. М., 1911. С. 200; Трубецкой, Е.Н. Лекции по энциклопедии права. М., 1917. С. 22; Кокошкин, Ф.Ф. Русское государственное право. М., 1908. С. 4; Хвостов, В.М. Общая теория права. М., 1914. С. 15.

Немецкий исследователь Г. Еллинек считал, что государство представляет собой особое общественное образование и особое правовое явление. Государство он определяет как целевое единство индивидов, наделенное качествами юридического субъекта, обладающее волей и являющееся носителем прав. Право, по Еллинеку, существенный элемент государства, познание последнего невозможно без изучения его юридической природы. Государство представляется как особое юридическое лицо, правовой феномен. От других общественных организаций государство отличается тем, что устанавливает правовой порядок в масштабе всей страны. В силу этого проблемы государства проявляются как проблемы национального правового порядка. Государство при этом выглядит не иначе как порядок поведения людей определяемый правом. Государство хотя и санкционирует право, но в своем поведении и действиях связано с правом1.

Австрийский государствовед и социолог Л. Гумплович определяет го-

сударство как « естественно возникшую организацию властвования, пред-

назначенную для охраны определенного правопорядка»2. По его мнению, социальная эволюция осуществляется на основе столкновения социальных групп в борьбе за существование. В результате подчинения слабых групп

более сильным возникает государство как организация господства мень- шинства над большинством. Семья, собственность, право создаются госу-

дарством. Перед человечеством, утверждал Гумплович, всегда стоит альтернатива: или признать государство, которое по своей природе есть организация господства и основано на неравенстве, или согласиться на анархию, которая невыносима для культурного общества.

Гегелевское понимание государства базируется на его общей философской системе, трактующей государство как порождение особых духовных начал человеческого бытия. Гегель считал, что государство есть дей- ствительность нравственной идеи – нравственный дух как очевидная, самой себе ясная субстанциональная воля, которая мыслит и знает себя и вы-

полняетет то, что она знает и поскольку она знает. Он утверждал, что нравственная идея, как основа государства есть абсолютное, духовное разумное начало – «абсолютная идея», которая не зависит от воли и желания отдельных людей. Он оспаривал тезис о том, что государство создано людьми, оно не служит людям , а есть «цель в себе». Государство имеет высшее право в отношении личности, обязанность последнего – быть

___________________

1Еллинек, Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908, С. 117-118.

2Гумплович, Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910. С. 36

достойным членом государства1.

Марксистско-ленинская наука определяет государство исходя из его неизменной классовой природы. Поскольку государство возникает как продукт классового общества вследствие раскола общества на непримиримые классы, то оно по общему правилу является государством самого могущественного, экономически господствующего класса, который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобретает таким образом новые средства для подавления и угнетения эксплуатируемого класса. Ленин пишет, что: « Государство есть машина для поддержания господства одного класса над другим»2.

Указанный подход долгое время господствовал в отечественной науке. Однако он применим только к таким государствам, в которых возникает высокая классовая напряженность, где есть диктаторский режим.

. В работах 60–70-х годов понятие государства рассматривается с более универсальных и не столь жестких классовых позиций. Несколько конкретизирует определение государства учебник «Теория государства и права» под редакцией профессора С. Алексеева. В нем государство рассматривается как «особая организация политической власти экономически господствующего класса (трудящихся во главе с рабочим классом – в социалистическом обществе), располагающая специальным аппаратом принуждения и придающая своим велениям обязательную силу для населения всей страны3.

Классовость как важнейший признак любого государства признавалась большинством советских юристов. Утверждалось, что определение государства вообще либо определенных исторических типов в частности возможно только с учетом марксистского диалектического понятия государства, раскрывающего его классовую сущность.

___________________

1Гегель, Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. С. 279.

2Ленин, В.И. Полн. собр. соч. Т. 39. С. 75.

3 Теория государства и права. М., 1967; Теория государства и права. М., 1979.

В настоящее время ученые России и Беларуси, не отрицая выявленных марксистской теорией признаков государства, полагают, однако, что выделение признака государства как «орудия классового господства» возможно только на определенном, ограниченном во времени историческом этапе. Любое государство является не только орудием подавления, машиной классового господства, но и представляет все общество. Государство осуществляет общесоциальные функции, действует в интересах всех социальных групп.

Авторы современного белорусского учебника «Общая теория государства и права» (А. Вишневский, Н. Горбаток, В. Кучинский) дают следующее определение государства: государство – это политико-терри-
ториальная, суверенная организация управления обществом, состоящая из особого аппарата, обеспечивающего посредством правовых предписаний первоначально интересы господствующих классов, а по мере сглаживания классовых противоречий осуществляющая на правовой основе все более широкие социальные функци1.

В соответствии с доминирующей в настоящее время кризисной теорией, государство определяется как новая организационная форма жизни общества, которая возникает в результате «неолитической революции» при переходе человечества к новому способу существования и воспроизводства – от присваивающей экономики к производящей.

Многообразие взглядов на государство обусловлено в первую очередь тем, что само государство представляет собой чрезвычайно сложное, многогранное и исторически меняющееся явление. Научность этих взглядов определяется зрелостью человеческой мысли в тот или иной период развития общества, объективностью методологических подходов к изучению государства.

В современный период государство рассматривается как фактор человеческого прогресса и историческая ценность. Государство является орудием социального прогресса, основной формой человеческого общежития. Государство должно обеспечивать демократию, полноценное и гармоническое развитие личности, выполнять общесоциальные функции. В обычных условиях государство функционирует как единый интегративный общественный организм, при возникновении напряженности в обществе государ-

____________________

1 Общая теория государства и права: Учеб. Пособие / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский ; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. – Минск: Амалфея, 2002. –С. 68.

ство способно действовать как машина подавления. Как машина насилия государство проявляет себя в условиях авторитарных, деспотических и тиранических режимов. Государственная организация есть политическое общежитие различных классов, слоев, социальных групп, национальностей. Государство призвано утверждать общечеловеческие ценности: суверенитет и самоуправление народа, политический плюрализм, рыночную экономику, верховенство права, разделение властей. Высшая ценность государства – человек.

Признаки государства:

1) государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабе всейстраны.Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Территориальное разделение населения в отличие от кровнородственных связей между членами общества определяет иное, политико – правовое и устойчивое отношение людей с государством, порождает новый социальный институт – гражданство или подданство. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов – государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. Государство объединяет население определенной территории с разделением последней на административно – территориальные единицы, что является основанием для формирования центральных и местных органов власти. Территория является неотъемлемым элементом, материальной базой любого государства, без которой оно не может существовать.

2) государство – это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом управленияобществом дляобеспечения его нормальной жизнедеятельности. Возникновение государства всегда связано с изменением характера публичной власти, превращением её в политическую власть. Осуществление этой власти требует определенной организации – формирования государственных учреждений, специального аппарата (государственных служащих, полиции, армии, судей и т.д.) Механизм государства является материальным выражением государственной власти, через целую систему своих органов и учреждений государство осуществляет непосредственное руководство обществом, закрепляет и реализует определенный режим политической власти, защищает неприкосновенность своих границ.

3) государство организует общественную жизнь на правовыхначалах. Это признак, который существенно отличает государство от первобытной организации жизни общества, где действовали социальные нормы, возникшие в самом обществе (обычаи, традиции, ритуалы и т.д.).Правовые формы организации жизни общества присущи именно государству. Государство располагает монополией на издание норм права, осуществляет контроль за их реализацией. Без права, законодательства государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечивать безусловное практическое осуществление принимаемых им решений. В необходимых случаях государство проводит в жизнь требования правовых норм с помощью специальных органов (полиции, судов и т.д.).

4) государство представляет собой суверенную организацию власти.Этим оно отличается от других политических образований общества.

Суверенитет государства – это такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к власти любых других лиц и организаций внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений с другими странами и организациями при строгом соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права.

5) взимание налогов с населения и получение от него займов для содержания аппарата государственной власти. Это обусловлено тем, что государство, выполняя функции по осуществлению общих дел, нуждается в материальном обеспечении своей деятельности. Требуются значительные материальные и финансовые средства на содержание управленческого аппарата, для реализации многочисленных социальных программ, обеспечения законности и правопорядка внутри страны, защиты населения от внешних угроз и т.д.