Публичный сервитут в пользу частного лица
КонсультантПлюс: примечание.
Публичные сервитуты, установленные до 01.09.2018, сохраняются. Правообладатели таких земельных участков вправе использовать меры защиты, предусмотренные ЗК РФ (в ред. ФЗ от 03.08.2018 N 341-ФЗ).
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 23 ЗК РФ |
Арбитражные споры:
– Лицо, заинтересованное в установлении сервитута, хочет установить сервитут и определить размер платы
– Лицо, в пользу которого установлен сервитут, хочет устранить препятствия в пользовании сервитутом
– Лицо, заинтересованное в установлении сервитута, хочет признать недействительным отказ органа местного самоуправления в установлении сервитута
– Правообладатель недвижимости хочет взыскать задолженность по оплате сервитута
– Правообладатель недвижимости хочет прекратить сервитут
См. все ситуации, связанные со ст. 23 ЗК РФ
Споры в суде общей юрисдикции:
– Истец хочет установить частный платный сервитут в отношении своего земельного участка
– Истец хочет установить частный сервитут в отношении смежного земельного участка
1. Сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.
2. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
3. Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.
4. Публичный сервитут может устанавливаться для:
1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;
2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;
3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;
(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 477-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;
6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);
8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.
5. Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.
Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.
6. Переход прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, предоставление обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам не являются основанием для прекращения публичного сервитута и (или) изменения условий его осуществления.
7. Срок сервитута определяется по соглашению сторон. Срок сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.24 настоящего Кодекса.
Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении.
Срок сервитута, срок публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.
8. Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
9. Установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель.
10. В случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 настоящего Кодекса, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется. В данном случае размещение указанного сооружения может быть осуществлено после изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд при соблюдении условий, предусмотренных статьями 49 и 56.3 настоящего Кодекса.
11. Деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.
12. Правообладатель земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом.
13. В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
14. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.
15. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на обременяемые публичным сервитутом земельные участки и (или) о координатах характерных точек границ таких земельных участков, наличие споров о правах на такие земельные участки не являются препятствием для установления публичного сервитута.
16. Наличие на земельном участке обременения не является препятствием для установления публичного сервитута в отношении такого земельного участка, за исключением случаев, если ранее установленные ограничения прав на земельный участок, публичный сервитут не допускают осуществление деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут.
17. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом “О государственной регистрации недвижимости”, за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
18. Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.
19. Особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”.
Ст. 23 ЗК РФ. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут)
Проблема столкновения интересов частного сектора и общественных нужд встала давным-давно — еще в период появления частной собственности. Дилемма была решена умами древних римлян, которые ввели отрасль сервитутного права.
В современном российском законодательстве под сервитутом понимается ограниченное право использовать чужую землю в связи с законной необходимостью. Юридические рамки устанавливает нормативная база.
Необходимость пользования чужим имуществом возникает по разным жизненным обстоятельствам. Это может быть общественная или индивидуальная нужда и, соответственно, за это отвечают публичный и частный земельный сервитут.
По этому признаку сервитуты делятся на две определяющие группы.
Публичный сервитут
Причиной установления публичного сервитута стали государственные и общественные нужды. Например, в процессе электрификации поселка нужно проложить сети через частные земельные участки. Этот случай предусмотрен на законодательном уровне.
Причины обременения
Приведем перечень основных «легальных» причин для наложения публичного обременения на объект недвижимости:
- расположения на частной земле ж/д путей;
- необходимость поставить геодезические обозначения и подъезд к ним;
- необходимые дренажные работы;
- прогон или выпас скота;
- частная территория является береговой границей водоема, обеспечивающей доступ к воде для населения;
- изыскательные работы в научных и практических целях;
- рыболовство и охота;
- расположение на частной территории водоема для водозабора или водопоя;
- для государственных нужд (ремонтные, строительные, восстановительные, дорожные).
Процедура
Правовое применение публичного сервитута лежит в рамках ГК, ЗК и прочих нормативных актов РФ. Процедура его наложения проходит в несколько этапов:
- подача заявления с просьбой установить сервитут;
- рассмотрение заявление госорганами;
- решение выносится на слушании;
- положительное решение подлежит государственной регистрации.
В некоторых случаях при публичном сервитуте нарушаются права собственника земли. Он имеет право защитить свои интересы, обратившись в суд. Разбирательства такого рода в ведении арбитражных судов на территории РФ.
Стоит отметить, что при установлении публичного сервитута речи об изъятии земельного надела у владельца не идет. А если необходимость в нем перестала быть актуальной, то собственник имеет право потребовать снять обременение.
Кроме того, «частник» может требовать у местных властей, наложивших публичный сервитут, выкупить у него участок и возместить убытки. Но это только в том случае, если обременение делает использование участка по назначению невозможным. Также ЗК предусматривает разумную плату за использование участка от лиц, в пользу которых было составлено сервитутное соглашение.
Основания для прекращения
Правовая причина для снятия публичного сервитута:
- устаревание причин наложения обременения;
- окончание срока действия, если он был предусмотрен договором (при срочном сервитуте).
Также действие сервитута прекращается из-за уничтожения земельного участка в результате природных катаклизмов (землетрясение, потоп и т. д.).
Независимо от причин прекращения действия обременения, действие закрепляется правовым актом от структур, вынесших изначально решение. Также документ проходит государственную регистрацию.
Для отмены сервитута не требуются общественные слушания, если иное не прописано в местном законодательстве.
Частный сервитут
В юридической практике чаще встречается частный сервитут. Причина жизненны — споры между собственников земельных участков или владельцем и сторонними юридическими лицами. Компромиссом является частный сервитут.
Главное условие такого обременения в земельном праве — наличие двух участков, один из которых главный (главенствующий), другой — второстепенный (служебный). При этом оба владельца имеют права на свою недвижимость. Чаще всего такая необходимость возникает, когда земли соседствуют. Иные случаи рассматриваются по другим критериям, прописанным в законодательстве. Частный сервитут также регулируется ГК РФ, ЗК РФ и прочими законодательными актами.
Причины обременения
Необходимость ограниченного права использования чаще связана с обоснованными нуждами владельца главенствующего надела:
- свободный проезд через соседский участок к своему;
- прокладывание систем коммуникаций или необходимых кабелей;
- пользование колодцем на территории соседнего участка, если нет иных вариантов.
При оформлении такого сервитута всегда указывается его цель, потому что нужна веская причина, чтобы ограниченно пользоваться чужим объектом недвижимости.
Процедура оформления
Если стороны пришли к общему решению и приняли все условия, они могу заключить письменный договор. В нем обязательно нужно указать сроки обременения, в противном случае, сервитут автоматически будет считаться бессрочным. Также в документе указывается сумма, которую должно платить лицо, в чью пользу устанавливается сервитут.
После этого соответствующее заявление и пакет документов подается в кадастровый орган, который вносит решение. В случае положительного исхода, документ регистрируется в общем госреестре. Только после этого сервитут становится легальным.
Если соседи не могут договориться, решение принимает суд по исковому заявлению требующей сервитута стороны.
Способы прекращения
Если соглашение предусматривает сроки действия сервитута, то по их истечении он теряет свою правовую силу. Если же соглашение бессрочное, то основанием для его прекращения могут служить:
- требование собственника;
- потеря актуальности причины установления обременения;
- заявление одной из участников договоренности.
Аккредитив при покупке недвижимости является выгодным и надежным способом расчета.
Покупка земли сельхозназначения имеет свои особенности. Подробно о них мы рассказали здесь.
В некоторых случаях договор купли-продажи может быть расторгнут. Читайте об этом в нашей статье.
Ключевые отличия
Хоть понятия публичного сервитута и частного во многом схожи — они преследуют одну цель, но их правовые «рамки» отличаются. Сравнение представлено в виде таблицы:
| Факторы | Публичный сервитут | Частный сервитут | |
| Объект | земля | любая недвижимость | |
| Субъект | неограниченный круг лиц | конкретное лицо | |
| Срок действия | – срочный (временный) – бессрочный (постоянный). | ||
| Основание установления | законодательный акт |
| |
| Права собственника земли | при затруднении использования участка по назначению требовать соразмерную плату от местных властей, установивших сервитут |
| |
| Причина | интерес государства, местной власти, населения | интерес отдельного лица | |
| Способ установления |
| суд; договор; | |
Компромиссное решение проблем — признак цивилизации. Как примирить общественные интересы с частными, придумали древние римляне. Этим способом пользуется и современная юриспруденция, активно применяя сервитутное право. Но сервитут — сервитуту рознь. Для защиты частной собственности и общественных нужд введены разные меры.
Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.
Право установления сервитута возникло еще в римском праве и до сих пор сохранилось в законодательстве РФ. Установление данного обременения регулируется следующими нормативными документами:
- статьями 274–277 Гражданского кодекса;
- 223 статьей Земельного кодекса;
- статьей Федерального закона от 21 июля 1997 года;
- 9 статьей Лесного кодекса.
Следует знать, что сервитутом может быть обременено строение, здание, земельный участок. Однако практика показывает, что последний вариант встречается чаще всего.
Сервитуты на земельный участок бывают частными и публичными. Сегодня поговорим о публичном виде данного обременения.
Что такое публичный сервитут?
Согласно действующему законодательству РФ под публичным сервитутом понимают ограниченное использование земельного участка, находящегося в частной или муниципальной собственности, в интересах муниципальной, административной власти и органов местного самоуправления.
При этом сервитутом пользуется неопределенный круг лиц.
Для каких целей может быть установлен?
Публичный сервитут на земельный участок устанавливается в таких случаях:
- необходим проезд или проход через участок;
- необходимо осуществить установку или ремонт электрических или транспортных коммунальных сетей;
- необходимо установить геодезические или межевые знаки, а также обеспечить к ним подъезд;
- необходимо осуществить водоотвод или установить дренажное оборудование на определенном участке;
- необходим забор воды для водопоя скота либо для проведения анализа;
- необходим выпас скота и заготовка сена на зиму;
- необходима организация охоты на незапрещенные виды животных и рыболовства;
- необходимо проведение геологических раскопок и исследование состояния почвы;
- необходим перевоз объектов через территорию.
Данные основания не являются исчерпывающими.
Когда возможно установление, а когда — нет?
Публичный земельный сервитут может быть установлен только в том случае, когда на общественных слушаниях путем голосования было принято положительное решение.
Учитывается мнение следующих лиц:
- Жители определенной территории, которые могут понести ущерб.
- Доверенные лица юридических фирм и компаний, юридический адрес которых располагается в непосредственной близости к участку, на который может быть установлен сервитут (служебный участок);
- Собственник потенциального служебного участка, а также арендаторы данной земли и лица, которые имеют право бессрочного пользования.
- Сотрудники муниципальной власти или местного самоуправления.
Однако есть случаи, которые не допускают установление публичного сервитута. К ним относятся следующие:
- установление сервитута не позволяет собственнику земельного участка распоряжаться своей землей в полной мере;
- от собственника земельного участка в органы самоуправления поступило уведомление о требовании отменить сервитут;
- невозможность или нежелание лица, которое подало заявление, организовывать общественное слушание.
Виды
Если говорить о времени действия сервитута, то следует выделить два вида:
- срочный — обременение устанавливается на определенный период, по истечении которого действие сервитута автоматически заканчивается;
- бессрочный — сервитут устанавливается на неопределенный период и может быть прекращен в судебном порядке или когда необходимость в обременение исчезнет сама собой.
Говоря о целях сервитута, необходимо выделить следующие:
- водный — гарантирует право каждому гражданину РФ использовать ресурсы водного фонда России без использования технических устройств;
- лесной — закрепляет право гражданина бесплатно и беспрепятственно находится на территории лесных массивов страны, а также заниматься собирательством пищевых лесных ресурсов (грибы, ягоды, травы);
- сервитут на дорогу — гарантирует право каждого гражданина бесплатно пользоваться автодорогами федерального значения.
Особенности
Сервитут может быть установлен как на весь участок, так и на конкретную часть земельного надела.
Факт оформления сервитута на земельный участок может фиксироваться следующими документами:
- актами Российской Федерации;
- актами органов местного самоуправления;
- нормативно-правовыми актами субъектов (муниципалитетов) РФ.
В случае продажи, аренды или дарения земельного надела, на котором установлен сервитут, собственник должен уведомить вторую сторону о существующем обременении. В противном случае сделка будет признана недействительной, а собственник понесет большие убытки, так как будет обязан выплатить пострадавшей стороне компенсацию нанесенного ущерба.
Установление сервитута не должно никоим образом затруднять эксплуатацию земельного участка его законным владельцем.
Но в случае если собственник земли испытывает неудобства при использовании своего надела в привычном режиме, он может подать в суд и требовать выкупа участка с предоставлением аналогичного или полной компенсации нанесенного ущерба.
В результате рассмотрения дела суд может вынести одно из таких решений:
- удовлетворить иск и обязать уполномоченный орган выкупить участок и выплатить компенсацию нанесенного ущерба;
- удовлетворить иск и обязать уполномоченный орган предоставить аналогичный участок и компенсировать убытки;
- удовлетворить иск и обязать уполномоченный орган выплатить полную компенсацию убытков;
- отказать в удовлетворении иска.
Примеры
Пример 1: бессрочный публичный сервитут
Дома двух семей находятся в непосредственной близости к берегу реки, которая протекает через деревню. Ежедневно в течение периода апрель-октябрь жители села выпасают свой скот и им необходимо водить животных на водопой. Другого подхода к реке в селе нет. Администрацией поселения был установлен публичный водный сервитут, согласно которому жители имеют право водить скот на водопой в непосредственной близости к участкам. Собственникам земли была назначена плата за сервитут в период с апреля по октябрь.
Пример 2: срочный публичный сервитут
Администрация села проводит газификацию деревни. Участие в данном мероприятии добровольное. На некоторые земельные участки, собственники которые не захотели принять участие в программе газификации, но территория которых потребовалась для проведения работ на соседних участках был установлен срочный публичный сервитут. Через месяц после начала работ срок действия сервитута закончился.
Границы зон действия публичного сервитута
Граница зоны действия публичного сервитута — это установление пределов участка, на территории которых действует обременение.
Как уже было сказано выше, сервитут может распространяться не только на целый участок, но и на часть земли.
Границы зоны действия сервитутного обременения определяются посредством топографогеодезических работ. Все расходы берет на себя заинтересованная сторона, т.е. муниципалитет или администрация. Результаты фиксируются в кадастровых документах.
Также следует знать, что перед установлением сервитута необходимо проверить, было ли проведено межевание земельного надела. Здесь государственный орган имеет дело с двумя типами участков:
- Оформленные участки, которые состоят на кадастровом учете.
- Неоформленные участки, на которых границы еще не сформированы и кадастровые работы не проведены.
В готовом проекте межевания конкретного участка в обязательном порядке должны быть указаны границы зон действия публичного сервитута. Если же проекта межевания пока нет, то тогда нужно сначала провести процедуру межевания, а потом установить границы действия публичного обременения.
При заключении сделки купли-продажи собственники часто интересуются, как узнать кадастровую стоимость квартиры.
Что такое отказ от преимущественного права покупки сельхозземель, вы можете узнать в нашей статье.
Что лучше: подарить земельный участок или продать его? Все преимущества и недостатки каждой сделки описаны здесь.
Установление платы за публичный сервитут
Действующее законодательство РФ не предусматривает обязательное установление оплаты за установление сервитута. Однако в случае причинения неудобств собственнику или третьим лицам (арендатору, лицу, которое владеет участком на праве бессрочного пользования) может быть выплачена компенсация, размер которой устанавливается в судебном порядке или путем переговоров между собственником земельного участка или третьими лицами и органами местного самоуправления (администрацией города или сельского поселения).
Как правило, чиновники адекватно реагируют на выплату компенсации землевладельцу, если последний не препятствует установлению сервитута в интересах государства.
Публичный сервитут устанавливается ради общественного блага, и поэтому каждый гражданин должен знать о своих правах и обязанностях. Если установление сервитута неизбежно, но обременение доставляет вам большие неудобства, вы всегда можете отстоять свои права путем переговоров с местной властью или обратиться в суд.
Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.