Решение судов в пользу ветеранов
Дело №РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 апреля 2019 года г. Ханты – Мансийск
Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Вахрушева С.В.,
при секретаре Кошкаровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зыга Виктора Ивановича к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,
установил:
истец Зыга Виктор Иванович обратился с иском к ответчику – Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее по тексту Депсоцразвития ХМАО-Югры) Югры о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».
Исковые требования мотивированы тем, что истец Зыга В.И., имея трудовой стаж более 25 лет, обратился в Депсоцразвития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Депсоцразвития ХМАО-Югры в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-№ отказал в присвоении звания, указав, что Почётная грамота Министерства энергетики Российской Федерации, не является ведомственной наградой. Не соглашаясь с принятым решением, истец просит суд признать незаконным отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда».
Истец Зыга В.И., надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, в иске просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 6).
Ответчик Депсоцразвития ХМАО-Югры, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя на рассмотрение дела не обеспечил, о причинах его неявки суд не известил, возражений на иск не представил (л.д. 22).
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч.4, 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.
Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец Зыга В.И. обратился в Депсоцразвития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Истец Зыга В.И. имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет, что подтверждается его трудовой книжкой (л.д.13-14, 7-8).
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №п Зыга В.И. награжден Почётной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации (л.д. 12).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-№ Депсоцразвития ХМАО-Югры в присвоении истцу Зыга В.И. звания «Ветеран труда» было отказано, поскольку Почётная грамота Министерства энергетики Российской Федерации, не является ведомственной наградой в соответствии с постановлением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д.15-18).
Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд.
Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
За гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 года № 388-ФЗ).
Таким образом, федеральным законодателем определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Приведённая норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.
Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учёт трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.
Между тем, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.06.2005 года №103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почётных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», определив исчерпывающий перечень наград, почётных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почётная грамота Министерства энергетики Российской Федерации.
В случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).
Таким образом, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации несёт расходные обязательства по отношению к ветеранам труда.
Кроме того, по смыслу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.
Таким образом, исходя из изложенного, субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.
Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994 года № 442.
Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учёту и ведомственные знаки отличия в труде.
Согласно пункту 1 Положения о Почётной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 14.07.2008 года № 11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» почетной грамотой и благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работники центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 5 лет, а также организации топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, добившиеся высоких результатов в труде, в том числе в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ.
Таким образом, Почётная грамота Министерства энергетики РФ является ведомственной наградой за отличия в труде.
Правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №п Зыга В.И. награжден Почётной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации, имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет.
При таких обстоятельствах суд исходит из того, что законодатель субъекта Российской Федерации, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, а также то, что Почётная грамота Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственной наградой за отличия в труде, истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», как лицо, награждённое ведомственной наградой за отличия в труде.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а действия ответчика, выразившиеся в отказе учесть награду истца, как ведомственную награду за отличие в труде, противоречат требованиям закона.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, которые согласно ст.88 ГПК РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
При этом специального заявления стороны о распределении судебных расходов не требуется.
Поскольку истцом при обращении с иском в суд оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, исчисленная в соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса РФ, она подлежит взысканию ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить полностью иск Зыга Виктора Ивановича к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».
Признать незаконным отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) в присвоении Зыга Виктору Ивановичу звания «Ветеран труда».
Обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить Зыга Виктору Ивановичу звание «Ветеран труда».
Взыскать в порядке распределения судебных расходов с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу Зыга Виктора Ивановича сумму оплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись С.В. Вахрушев
Копия верна:
Судья Ханты-Мансийского
районного суда С.В.Вахрушев
Суд:
Ханты-Мансийский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра) (подробнее)
Иные лица:
Департамент социального развития ХМАО-Югры (подробнее)
Зыга В.И. (подробнее)
Судьи дела:
Вахрушев С.В. (судья)
(подробнее)
Последние документы по делу:
Источник
Ветераны – это люди, которые воевали на фронтах ВОВ и в локальных конфликтах, защищая интересы государства. В мирной жизни им приходится защищать свои интересы в судах. О социальной поддержке, материальной помощи и других выплатах в пользу ветеранов в обзоре судебной практики.
1. Регионы имеют право устанавливать возрастные ограничения для соцподдержки ветеранов
Конституционный Суд признал не противоречащими Конституции РФ нормы регионального закона Тамбовской области, который ограничил возраст лиц, имеющих право на социальную поддержку в качестве тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, а также жертв политических репрессий достижением установленного пенсионного возраста.
Суть спора
Гражданин, имеющий звание “Ветеран труда”,являясь инвалидом, до ноября 2014 года пользовался мерами социальной поддержки, которые установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. В 2014 году Центр социальных услуг для населения города Мичуринска отказал ему в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда, так как был принят закон Тамбовской области “О внесении изменений в Закон Тамбовской области “О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области”, которым были установлены возрастные ограничения для такой помощи. В частности, мужчинам при достижении возраста 60 лет их не получают, а пенсионеры, которые не достигли этого возраста, имеют право на подобные меры социальной поддержки только при условии, что они пользовались ими до вступления в силу этих поправок.
Гражданин счел, что принятый региональный закон противоречит статье 19 Конституции РФ, статье 35 Конституции РФ и статьям 39 и 79 Конституции РФ. Так как ставит в неравное положение ветеранов труда, являющихся получателями пенсий, но не достигших общеустановленного пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщины – 55 лет), а также лиц, которые пользовались до вступления в силу Закона Тамбовской области от 6 июня 2014 года N 413-З мерами социальной поддержки ветеранов труда и не пользовались, так как пользовались иными мерами социальной поддержки, установленными для инвалидов.
Решение суда
Конституционный Суд РФ определением от 25 февраля 2016 г. N 315-О отказал заявителю в рассмотрении его жалобы. Судьи отметили, что часть 1 статьи 2 Закона Тамбовской области “О внесении изменений в Закон Тамбовской области “О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области”, содержащая аналогичное правовое регулирование для ветеранов труда, направлена на обеспечение стабильности правового регулирования этой категории граждан и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права ветерана Труда.
2. Пенсионное обеспечение ветеранов регулируют особые законы
Верховный суд РФ установил, что Закон РФ от 21.01.1993 N 4328-1 непосредственно не регулирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и ветеранов, а только устанавливает общие условия их правовой и социальной защиты, конкретизированные в других нормативных правовых актах.
Суть спора
Гражданин обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области о возложении обязанности зачесть в его выслугу лет для назначения пенсии период срочной военной службы (службы по призыву) во время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона с 7 сентября 2000 г. по 4 марта 2001 года. В обосновании своих требований он указал, что имеет право на предоставление льгот и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 “О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах”, в части льготного исчисления выслуги лет. Поскольку он проходил срочную военную службу в составе Объединенной группировки войск (сил) и в период с 7 сентября 2000 г. по 4 марта 2001 года находился на территории Чеченской Республики, где принимал участие в контртеррористической операции в зоне вооруженного конфликта.
Решение суда
Решением суда первой инстанции требования гражданина были удовлетворены. На УФСИН России по Новгородской области была возложена обязанность зачесть ему в выслугу лет для назначения пенсии период прохождения срочной службы на территории Северо-Кавказского региона в льготном исчислении – один месяц службы за три месяца. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам данное решение суда первой инстанции было оставлено без изменения. Однако, Верховный суд РФ определением от 3 августа 2015 г. N 84-КГ15-7 отправил дело на новое рассмотрение.
Суд указал, что пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, определено в Законе РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей”. В силу этого закона пенсионное обеспечение лиц, которые проходили военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. “а” ст. 1 данного Закона осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”.
В силу статьи 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 время прохождения службы в особых условиях действительно подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Но, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии прочим лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством РФ. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 установлено, что период военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов проходивших службу или находившихся в плену в период ВОВ, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
А в силу статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”, включаются в общий трудовой стаж в тройном размере. Таким образом, следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. А тем военнослужащим, которые выполняли аналогичные задачи при прохождении службы по призыву (к таким лицам относится истец), срок службы в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральный законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”. Данное обстоятельство не было принято во внимание судами при рассмотрении этого дела.
Суд отметил, что Закон РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 “О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах” вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих непосредственно не регулирует, а устанавливает лишь общие условия их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.
3. Материальная помощь ветеранам социальными взносами не облагается
Если организация выплатила ветеранам материальную помощь, она не должна включать ее в базу обложения обязательными страховыми взносами. Арбитражный суд Волго-Вятского округа
указал, что данные выплаты носят социальный характер и не являются вознаграждением работников, поэтому освобождены от обложения взносами в ФСС.
Суть спора
Фонд социального страхования провел выездную проверку Управления МЧС по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование. По ее результатам было установлено занижение облагаемой базы по страховым взносам на сумму выплаченных в виде материальной помощи ветеранам денежные средств. ФСС принял решение о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней. Управление не согласилось с решением ФСС и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.
Решение суда
Арбитражный суд первой инстанции заявленное требование удовлетворил. Постановлением арбитражного апелляционного суда такое решение суда первой инстанции было оставлено без изменения. С выводами нижестоящих судов в постановлении от 22 апреля 2016 г. по делу N А28-1252/2015 Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Судьи отметили, что спорная выплата имеет социальный характер, не является стимулирующей, не зависит от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не является оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрена трудовыми договорами; эти выплаты не могут быть объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов. Как это следует из норм статьями 7, 8 и 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования”, а также статьи 129 ТК РФ и статьи 135 ТК РФ.
4. Статус ветерана боевых действий должен быть подтвержден документально
Гражданин не может претендовать на присвоение ему статуса ветерана боевых действий, если не может подтвердить свое непосредственное участие в вооруженном конфликте документами, выданными органами военного управления. Так решил Верховный суд РФ.
Суть спора
Гражданин в 1984 году был призван на военную службу в Вооруженные Силы СССР. С 1984 года по 1986 год он проходил службу в воинском звании рядового в качестве водителя. По сведениям Центрального архива Министерства обороны РФ, гражданин в период с 8 ноября 1984 года по 11 апреля 1986 года служил на территории Республики Эфиопия в составе отдельного автомобильного батальона в качестве командира отделения – радиотелефониста. Однако, сведениями о непосредственном участии в боевых действиях гражданина на территории данного иностранного государства Центральный архив Министерства обороны РФ не располагает.
В 2014 году гражданин обратился в отдел военного комиссариата для оформления документов на выдачу ему удостоверения ветерана боевых действий. Однако, в этом ему было отказано. Поскольку он не смог предоставить документы, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях. Он с таким решением не согласился и обратился в суд для установления обстоятельств.
Решение суда
Суд первой инстанции заявление гражданина удовлетворил. Судьи сослались на показания свидетелей, которые проходили службу с истцом и имеют действующие удостоверения ветерана боевых действий. Их участие в боевых действиях подтверждено вступившими в силу судебными постановлениями. Поэтому суд первой инстанции пришел к выводу о наличии достаточных оснований для установления факта непосредственного участия истца в боевых действиях в Эфиопии в период с 8 ноября 1984 года по 11 апреля 1986 года в качестве водителя отдельного батальона.
С такими выводами суда первой инстанции согласился также суд апелляционной инстанции. Который, однако, дополнительно указал, что с принятием Федерального закона от 2 октября 2008 года N 166-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О ветеранах” был признан факт участия российских военнослужащих в боевых действиях в Эфиопии с декабря 1977 года по ноябрь 1990 года. Поэтому у истца попросту отсутствовала возможность документально подтвердить факт своего участия в боевых действиях на территории Эфиопии.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 21 марта 2016 г. N 16-КГ15-48 с выводами судов не согласилась. Судьи указали, что в силу статьи 265 Гражданского процессуального кодекса РФ у суда есть право установления фактов, имеющих юридическое значение, только при невозможности получения заявителем надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, в ином порядке или при невозможности восстановления утраченных документов.
В пункте 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763, определено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. В пункте 7 этого же документа записано, что выдача удостоверений лицам, указанным в подпунктах 1 – 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ “О ветеранах”, которые привлекались для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны РФ (Министерством обороны СССР). Для выдачи такого удостоверения в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, необходимо указать личный номер, воинское звание, дату рождения, занимаемую воинскую должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территорию ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.
При этом, периоды непосредственного участия военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), и других лиц, перечисленных в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления. Из норм статьи 60 ГПК РФ следует, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Поэтому непосредственное участие военнослужащих и иных лиц при исполнении служебных обязанностей в боевых действиях при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно документами. Поэтому ВС РФ отменил решения судов низших инстанций и отказал истцу в установлении факта его участия в боевых действиях.
Мы благодарим компанию “КАДИС” – разработчика региональных систем семейства Консультант Плюс в Санкт-Петербурге
– за предоставление самых свежих судебных решений для этого обзора.
Источник